近日，國家交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》(61號文)，對推進我省道路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進我省道路運輸行業(yè)集約發(fā)展，無疑是雪中送炭，意義重大。

　　不過，企業(yè)在兼并、重組、并購或整合過程中，時常出現(xiàn)的客運班線經(jīng)營權(quán)糾紛阻礙了推進集約化發(fā)展。對此，筆者近日采訪了廣東省道路運輸協(xié)會的有關(guān)專家。

　　開放市場有效緩解運力供需失衡

　　問：改革開放以來，客運班線經(jīng)營權(quán)的管理辦法幾經(jīng)變化，能否介紹一下發(fā)展和變遷的過程?

　　省道協(xié)：改革開放初期，道路運輸市場運力嚴重不足，人民群眾的出行需求無法得到滿足，于是，交通部在1983年召開的全國交通工作會議上提出“有路大家行車，有水大家行船”，全面開放道路水路運輸市場，道路運輸市場的生產(chǎn)力也由此獲得了極大的解放。

　　據(jù)統(tǒng)計，改革開放初的1978年，我國擁有的民用汽車只有135.8萬輛，而在道路運輸市場放開不久的1985年，我國民用汽車的保有量就猛增到321.12萬輛，短短幾年內(nèi)，道路運輸市場運力緊張的狀況就得到緩解。

　　問：是否在緩解道路客運運力供需失衡的同時還有效地激發(fā)了市場活力?

　　省道協(xié)：是的，在這個階段，道路客運經(jīng)營主體基本沒有資質(zhì)的要求，大量的民營小企業(yè)和個體經(jīng)營戶通過申請，經(jīng)交通主管部門審批，便可獲得客運線路經(jīng)營資格，客運市場的開放，有效地緩解了道路客運市場供求關(guān)系。

　　道路客運市場的開放，也帶來了不少問題。當(dāng)時國有運輸企業(yè)由于管理跟不上，普遍陷入經(jīng)營困境。而民營小企業(yè)和個體經(jīng)營戶又面臨勢單力薄的問題。客觀上形成了客運經(jīng)營業(yè)者“小散亂弱”的局面。確實也帶來了市場競爭的加劇，企業(yè)管理不到位，安全責(zé)任不落實等問題。

　　問：能舉例說明出現(xiàn)了哪些問題嗎?

　　省道協(xié)：比如，一些小企業(yè)和個體經(jīng)營戶由于利益驅(qū)動，超速、超載，違規(guī)兜客或不按規(guī)定站點?？?，隨意停車上下客;還有的為了趕時間，司機中途不按規(guī)定休息，造成疲勞駕駛的問題等等，都存在很大的安全隱患，威脅人民群眾生命安全，影響市場秩序。

　　道路客運企業(yè)在發(fā)展過程中，還有過由個人出資購車，企業(yè)與之合作的掛靠經(jīng)營模式。上世紀90年代，國有、集體客運企業(yè)開始接受社會、個體運輸業(yè)戶掛靠經(jīng)營。這種掛靠經(jīng)營由于經(jīng)營方式靈活對客運企業(yè)緩解運力不足，加快車輛更新?lián)Q代，滿足旅客出行需要起到積極作用。

　　上世紀90年代后期，掛靠經(jīng)營的弊端也逐漸顯現(xiàn)：除國有、集體企業(yè)外，其它成份的客運公司也開辦掛靠業(yè)務(wù)。掛靠企業(yè)普遍存在只收錢不管理;掛靠車輛安全隱患大，事故頻率高，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出;掛靠運輸服務(wù)質(zhì)量低下，行業(yè)誠信缺失，對道路客運行業(yè)帶來較大負面影響。

　　規(guī)范經(jīng)營權(quán)解決市場混亂難題

　　問：面對發(fā)展過程中帶來的這些市場混亂、安全性差、誠信缺失的新問題，又如何解決?

　　省道協(xié)：為整頓道路運輸市場，2000年，國家交通部出臺《道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，實行客運企業(yè)資質(zhì)等級管理，任何不具有相應(yīng)經(jīng)營資格的法人、自然人就不再具有客運班線的經(jīng)營權(quán)。

　　2003年，交通部正式要求對道路客運車輛掛靠經(jīng)營行為進行清理和整頓。當(dāng)時，一些企業(yè)、個體經(jīng)營者達不到資質(zhì)經(jīng)營條件，就將客運班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到有資質(zhì)的企業(yè)，再與企業(yè)簽訂承包經(jīng)營合同繼續(xù)經(jīng)營。從這個時期開始，客運行業(yè)逐步清除了掛靠經(jīng)營，客運班線經(jīng)營權(quán)由具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)申請，經(jīng)交通主管部門審批通過后由具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)。

　　2006年和2012年，廣東省交通運輸廳根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的規(guī)定，對經(jīng)營權(quán)到期的省市際客運班線進行了兩次集中續(xù)期。

　　續(xù)期后，取得班線繼續(xù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)與交通運輸廳簽訂《廣東省市際道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同》，《合同》明確規(guī)定“從事客運班線經(jīng)營的客運車輛產(chǎn)權(quán)必須為企業(yè)自有或絕對控股，不得以掛靠、租賃等方式經(jīng)營”。因此，不論客運班線具有哪些歷史緣由，根據(jù)《行政許可法》和道路客運有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法獲得省交通運輸廳許可的經(jīng)營者，才擁有客運班線的經(jīng)營權(quán)。

　　問：請問客運班線的經(jīng)營權(quán)的具體表現(xiàn)形式是什么，怎樣識別某一班線的經(jīng)營權(quán)單位?

　　省道協(xié)：客運班線的經(jīng)營權(quán)是指取得班線許可的經(jīng)營者，在許可有效期內(nèi)，按照許可事項和要求，合法從事相應(yīng)班線運輸?shù)臋?quán)利。取得班線經(jīng)營權(quán)的單位，由作出班線許可的交通運輸主管部門在班線標(biāo)志牌后張貼的班線經(jīng)營許可證明“經(jīng)營者”一欄中注明。

　　客運班線經(jīng)營權(quán)許可期為6年

　　問：能否解釋一下，客運班線的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，在屬性上有什么區(qū)別?

　　省道協(xié)：交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第四十六條明確：“道路客運班線屬于國家所有的公共資源”。

　　《廣東省交通廳實施<道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定>辦法》規(guī)定：客運班線屬于國家所有的公共資源，所有權(quán)歸國家;客運班線的經(jīng)營權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)由縣級及以上交通主管部門許可給具有相應(yīng)經(jīng)營資格的客運班線經(jīng)營者;具有客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者可以委托其分公司或授權(quán)全資、控股子公司使用其客運班線經(jīng)營，即擁有客運班線的使用權(quán)。

　　由此可見，客運班線所有權(quán)歸國家;客運班線的經(jīng)營權(quán)由政府交通主管部門許可給有相應(yīng)經(jīng)營資格的經(jīng)營者;客運班線的使用權(quán)來自于具有客運班線經(jīng)營權(quán)經(jīng)營者的委托或授權(quán)。

　　問：那么客運班線經(jīng)營方式有哪些?

　　省道協(xié)：《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》除禁止掛靠經(jīng)營外，沒有對客運班線經(jīng)營方式進行其他限定。從行業(yè)實際情況來看，目前存在公車公營、承包等經(jīng)營方式。

　　“公車公營”是道路運輸業(yè)界對企業(yè)自主經(jīng)營方式約定俗成的說法。即客運經(jīng)營單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營運車輛，在與運輸生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動中，最大程度地實現(xiàn)自主經(jīng)營。簡單概括就是客運線路運營的“車輛公司化”和“經(jīng)營公司化”。

　　“承包經(jīng)營”是指獲得客運班線經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，與承包者訂立承包經(jīng)營合同，承包者支付企業(yè)(發(fā)包人)一定承包費用，企業(yè)將客運班線使用權(quán)在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者按照道路運輸相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)管理規(guī)定進行經(jīng)營，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及獲取收益。

　　問：取得客運班線的經(jīng)營權(quán)必須具備哪幾個法規(guī)要件?

　　省道協(xié)：取得客運班線的經(jīng)營權(quán)必須具備三個法規(guī)要件：一是經(jīng)縣級及以上交通主管部門許可。二是被許可的主體必須是具有相應(yīng)經(jīng)營資格的客運班線經(jīng)營者。也就是說，不具有相應(yīng)經(jīng)營資格的法人、自然人就不能具有客運班線的經(jīng)營權(quán)。三是客運班線的經(jīng)營權(quán)在獲得許可期限內(nèi)才有效。交通運輸部的規(guī)定期限是4-8年，我省交通運輸廳的規(guī)定是6年。

　　問：如此說來，不符合資質(zhì)的企業(yè)和個人不可能獲得客運班線的經(jīng)營權(quán)，對嗎?

　　省道協(xié)：是的，“承包經(jīng)營”不存在“讓渡”客運班線經(jīng)營權(quán)，企業(yè)和承包人之間只存在承包合同確定的法律關(guān)系。而且，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見的通知》，明文規(guī)定“禁止客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。”

　　問：客運班線的經(jīng)營權(quán)許可期限屆滿怎么辦?

　　省道協(xié)：客運班線的經(jīng)營權(quán)許可期限屆滿，需要延續(xù)經(jīng)營班線經(jīng)營許可的，原經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重新提出申請，經(jīng)交通主管部門審核許可，才能予以續(xù)期。在班線申請續(xù)期時，如果原被許可的經(jīng)營主體不符合續(xù)期條件，則原作出客運班線許可的交通主管部門將收回其客運班線經(jīng)營權(quán)許可。

（來源：南方日報 肖文舸 2014年7月23日8:57）