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道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策

作者 : 發(fā)表時(shí)間 : 2014/10/8 11:14:35 瀏覽 :
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  道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策

  道路客運(yùn)業(yè)是綜合運(yùn)輸體系中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量最大、從業(yè)人員最多、包容性和銜接性最強(qiáng)的一種旅客運(yùn)輸方式,是市場(chǎng)最為開放、社會(huì)參與度最高、利益關(guān)系最為復(fù)雜的服務(wù)型行業(yè)。近年來,道路客運(yùn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭,運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但是整體而言,道路客運(yùn)市場(chǎng)集約化程度低,服務(wù)質(zhì)量不高,經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理,體制機(jī)制性問題突出,已嚴(yán)重制約到了道路客運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

  那么,如何改變傳統(tǒng)的道路客運(yùn)管理模式,破解發(fā)展困境,更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,顯得尤為迫切和重要。

  深化道路客運(yùn)企業(yè)改革。加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改造,廢除原有的不合理的企業(yè)制度,改革現(xiàn)存的有弊端的企業(yè)制度,用現(xiàn)代的、先進(jìn)的管理思想、理念、方法和手段進(jìn)行科學(xué)管理。促進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)集約發(fā)展,引導(dǎo)規(guī)模、資金、品牌、管理等方面具有優(yōu)勢(shì)的大型客運(yùn)企業(yè),以資本為紐帶,通過兼并重組吸納經(jīng)營管理方式落后、競爭力不強(qiáng)的弱小企業(yè),促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)格局調(diào)整。全面清理客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營,大力推進(jìn)道路客運(yùn)公司化改造,新開通的客運(yùn)班線和新投放的客運(yùn)車輛全部實(shí)行公司化管理,對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線由道路客運(yùn)企業(yè)通過置換、收購、作價(jià)入股等方式進(jìn)行公司化改造,不實(shí)行公司化經(jīng)營的客運(yùn)車輛經(jīng)營期限屆滿后,由許可機(jī)構(gòu)收回經(jīng)營權(quán)。

  建立客運(yùn)市場(chǎng)管理新模式。加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)劃管理,改變過去客運(yùn)市場(chǎng)管理無規(guī)劃、客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)整無依據(jù)、被客運(yùn)企業(yè)牽著鼻子走的被動(dòng)局面,引入客運(yùn)線路規(guī)劃理念,科學(xué)制定客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,構(gòu)建布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,全面落實(shí)道路客運(yùn)線路運(yùn)營統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃公示發(fā)布、重點(diǎn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營權(quán)使用合同制等管理制度,避免因市場(chǎng)惡性競爭、行業(yè)不規(guī)范管理等引發(fā)的各類糾紛矛盾。深化行政審批制度改革,全面清理道路客運(yùn)業(yè)行政許可事項(xiàng),對(duì)可由運(yùn)輸市場(chǎng)自行調(diào)解的審批項(xiàng)目應(yīng)予以取消,對(duì)涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、溝通服務(wù)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。

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