中國交通新聞網(wǎng)報道 2015年將是道路運輸管理承上啟下的關(guān)鍵一年。職能改革正趨深入，法治建設(shè)日臻完善，服務(wù)品質(zhì)再上層樓，信息化水平不斷提升。2015年全國交通運輸工作會議上對新一年的運輸管理工作提出了一系列新要求和新任務(wù)。法治、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、服務(wù)、環(huán)保等，將成為2015年運輸管理的主旋律。
　　法治
　　依法行政 創(chuàng)新執(zhí)法手段
　　作為全面推進依法治國的開局之年，2015年將見證法治的烙印深刻融入運輸管理工作的內(nèi)在肌理。完善行業(yè)法規(guī)體系、加強法治宣傳、創(chuàng)新執(zhí)法手段、規(guī)范文明執(zhí)法、全面推進依法行政，將成為各級道路運管部門新一年的重要任務(wù)。
　　過去兩年，多地陸續(xù)修訂了地方性道路運輸條例。去年，交通運輸部出臺了《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，并聯(lián)合多部門先后出臺了關(guān)于促進城市配送和汽車維修業(yè)發(fā)展的規(guī)范性意見，行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)日趨完善。今年，推動《城市公共交通條例》盡早出臺和啟動全國《道路運輸條例》的修訂工作，將備受矚目。此外，完善軌道交通、道路貨運、國際道路運輸、多式聯(lián)運、運政執(zhí)法聯(lián)動等方面的相關(guān)配套規(guī)章或標準，也將成為推動行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
　　隨著運輸市場的發(fā)展，市場監(jiān)管的難度也在增加，缺乏有力的執(zhí)法手段成為當(dāng)前運政執(zhí)法的突出問題。因此，增加信息化執(zhí)法裝備的應(yīng)用，探索非現(xiàn)場執(zhí)法等新的執(zhí)法手段，也將成為推進依法行政的重要工作。
　　改革
　　破冰力行 細化操作方案
　　對于各級運輸管理部門來說，2014年無疑是改革年。簡政放權(quán)，推進道路運輸審批制度改革，重新界定政府與市場的界限，激發(fā)運輸市場活力，積極回應(yīng)民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。改革的方向逐漸明朗，力度逐步深入。
　　深化改革，已成為運輸行業(yè)的共識，也依然是2015年運輸管理的重點工作。改革意味著進一步破除機制體制障礙，釋放市場活力，全面提高履職能力，促進治理能力現(xiàn)代化。改革是重要的，同時也是不易的，需要重新定位政府管理的職能，并提出細致、可操作的改革方案。
　　對于運輸管理來說，今年的改革可能是全面鋪開的。例如，綜合運輸管理體制的理順、公交管理體制的進一步理順、道路運輸信用體系建設(shè)、國際道路運輸通關(guān)便利化、城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助機制改革、客運線路資源配置機制改革、推動中小物流企業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展，等等。無論改革的具體內(nèi)容如何，目標都是一致的，即提升服務(wù)、改善民生，推進新常態(tài)下“四個交通”的發(fā)展。
　　綜合
　　示范引路 提升綜合運輸服務(wù)
　　去年，隨著交通運輸大部門體制的到位，綜合運輸服務(wù)逐漸升溫。各地運管部門也在積極推進大部門體制下的綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢，提升運輸服務(wù)的整體效能。
　　然而，整體而言，當(dāng)前各種運輸方式仍未能最大程度地實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合運輸服務(wù)的發(fā)展缺乏一套明確的指標體系，市場機制的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮，這些都制約著綜合運輸體系的建設(shè)和完善。
　　2015年，交通運輸部將開展綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建，這將成為推進綜合運輸服務(wù)水平提升的有力抓手。雖然示范城市的具體創(chuàng)建標準尚未明確，但從運管部門的角度來說，勢必要在優(yōu)化運輸組織上下功夫，加強與發(fā)展改革、鐵路、民航、郵政等部門的銜接協(xié)同，健全完善樞紐規(guī)劃建設(shè)運營機制、春運組織協(xié)調(diào)機制、運輸服務(wù)應(yīng)急保障機制、管理信息共享機制等；完善綜合運輸服務(wù)指標體系和評價體系；提升大交通監(jiān)管水平，提高運輸綜合管理效能，保障綜合運輸網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)。
　　智慧
　　互聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)到思維
　　過去的一年中，信息化技術(shù)——尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)——在運輸管理中的應(yīng)用方興未艾。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、運政管理信息系統(tǒng)、客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、物流公共信息服務(wù)平臺等信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)穩(wěn)步推進。微博、微信、二維碼等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也頻頻亮相，成為運管部門與行業(yè)、社會溝通的新平臺。
　　不過，信息化技術(shù)在運輸管理中的運用還存在較大的提升空間。如何更好地運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為管理服務(wù)，還需要運管部門不斷探索。展望2015年運輸管理的信息化工作，仍有一些值得期待的重點。如交通一卡通互聯(lián)互通、打車軟件規(guī)范化管理、運輸證件電子化、客運聯(lián)網(wǎng)售票、智能公交系統(tǒng)等。
　　互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展也為運輸管理帶來了新的課題。例如，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從一種單純的技術(shù)升格為一種嶄新的思維模式，管理部門不僅可以利用這一技術(shù)提高管理效率，更應(yīng)有管理上的互聯(lián)網(wǎng)思維，即以一種更開放、更透明的方式創(chuàng)新管理模式，注重互動、溝通，改善管理服務(wù)的“用戶體驗”。
　　安全
　　抓好落實 完善長效機制
　　在過去的一年中，道路運輸安全有許多值得一書的地方。“道路客運安全年”走過第三年，安全數(shù)據(jù)向好；《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》開始實施，促進運輸企業(yè)主動加強安全管理；推動在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置，提升車輛安全技術(shù)水平；《關(guān)于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》發(fā)布，保障作為城市交通骨干的軌道交通運營安全……
　　這一系列規(guī)范性文件的發(fā)布，對貫徹落實提出了較高要求。因此，2015年的道路運輸安全管理首先要抓好落實，在此基礎(chǔ)上進一步研究創(chuàng)新，建立長效機制。
　　一些重點的問題依然值得關(guān)注。例如，“道路客運安全年”這一成熟的機制如何延續(xù)，其中有哪些經(jīng)驗值得認真總結(jié)；企業(yè)在落實動態(tài)監(jiān)督辦法時存在哪些實際困難，運管部門如何幫助解決；如何應(yīng)對不斷激增的軌道交通客流量，實現(xiàn)安全與效率的雙贏……要解決這些問題，管理部門必須在安全管理思維與模式上不斷尋求突破。
　　轉(zhuǎn)型
　　揚“短”避“長” 提升服務(wù)
　　這幾年，道路運輸?shù)霓D(zhuǎn)型一直在持續(xù)，但2015年可能會迎來較大的突破。這是因為，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題日益明確，轉(zhuǎn)型的動力更足了。
　　客運的轉(zhuǎn)型集中在一“長”一“短”。去年，交通運輸部明確不再發(fā)展800公里以上的長途客運線路，現(xiàn)有800公里以上的線路和車輛也要逐一接受安全風(fēng)險評估。長途客運班線的調(diào)整和線網(wǎng)優(yōu)化勢在必行，而近兩年大力推進的接駁運輸模式正提供了這樣一個契機。不過，由于成本等因素，接駁運輸在整合長途客運資源方面的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。新的一年中，運管部門應(yīng)考慮如何進一步擴大客運企業(yè)對接駁運輸?shù)膮⑴c度，如何通過聯(lián)盟等方式降低單一企業(yè)的試點成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
　　隨著高鐵的加快發(fā)展，道路客運的短途接駁優(yōu)勢也日益凸顯。去年，這一新的細分市場也成為客運企業(yè)最突出的業(yè)務(wù)增長點。這也說明，道路客運市場并非一味萎縮，只要主動對接市場、提高服務(wù)能力，就有可能獲得市場的積極回應(yīng)。
　　協(xié)同
　　強化合作 突破區(qū)域界限
　　當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略塵埃落定，交通運輸?shù)囊惑w化先行眾望所歸。而交通運輸?shù)囊惑w化，又可以從綜合運輸服務(wù)上尋找突破口。如果京津冀運輸一體化得到有效推進，也將為其他地區(qū)的區(qū)域運輸協(xié)同發(fā)展提供一個極具價值的范本。
　　去年以來，京津冀三地的運管部門已經(jīng)在簡化省級客運線路許可流程、優(yōu)化線路、加強信息共享等方面進行了一定程度的探討和推動。例如，北京、河北兩地運管機構(gòu)協(xié)商，對兩地間正常運營的省際客運班線辦理延續(xù)經(jīng)營、經(jīng)營期限內(nèi)更新車輛行政許可事宜，在班線起訖地、車輛數(shù)量等許可要素不變的前提下，雙方不再互相發(fā)函征詢意見，由車籍地省級運管機構(gòu)直接辦理許可手續(xù)。
　　不過，推進區(qū)域運輸服務(wù)與管理的一體化是一項系統(tǒng)工程，可能面臨部門協(xié)調(diào)、利益沖突、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不兼容等一系列問題。新的一年，相關(guān)地區(qū)的運管部門還需要打破慣有的行政區(qū)域思維，將運輸體系放在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行謀劃，推進運輸協(xié)同發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟一體化。
　　綠色
　　推廣新能源車 建立評價制度
　　推廣新能源汽車、淘汰黃標車、開展綠色維修服務(wù)、舉辦節(jié)能駕駛培訓(xùn)……去年，各地道路運輸管理部門采取多種方式推進綠色運輸發(fā)展。2015年全國交通運輸工作會議提出，要進一步推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)。可見，在新的一年中，道路運輸綠色發(fā)展依然是一項關(guān)鍵工作。
　　新能源車輛的應(yīng)用是一個重點。綜合各方信息，今年許多地方都將加大新能源汽車的推廣應(yīng)用力度。在下決心的同時，運管部門也應(yīng)結(jié)合地方實際，出臺交通運輸行業(yè)推進新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見。此外，由于成本因素，運管部門也可以積極探索創(chuàng)新的推廣模式。例如，江蘇省南通市探索新能源純電動公交市場化，試水新能源公交租賃模式。
同時，綠色運輸不能僅靠管理部門推動，而需要行業(yè)與社會的共同參與。運管部門也應(yīng)進一步完善工作機制，積極推動形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的綠色運輸協(xié)同推進機制。此外，應(yīng)推動建立節(jié)能減排的監(jiān)測、評價、準入與退出制度，建立健全綠色運輸發(fā)展的長效機制。
(來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：記者 席瑋 實習(xí)記者 張瑞鳳)