安委辦函〔2015〕89號(hào)

   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻吸取山東石大科技石化有限公司“7•16”著火爆炸事故教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室定于2015年7月下旬至9月底在全國(guó)開(kāi)展油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、檢查目的

    以“零泄漏、零火災(zāi)、零爆炸、零死亡、零事故”為目標(biāo)，進(jìn)一步督促油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)罐區(qū)）管理單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展徹底的安全大檢查，全面排查治理安全隱患，堵塞漏洞，進(jìn)一步提高罐區(qū)安全管理水平。

    二、檢查范圍和重點(diǎn)檢查內(nèi)容

    （一）檢查范圍。

    在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)所有儲(chǔ)油罐區(qū)、儲(chǔ)氣罐區(qū)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查。重點(diǎn)檢查儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的罐區(qū)，以及周邊有學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、住宅小區(qū)和其他人員密集場(chǎng)所的罐區(qū)。

   （二）罐區(qū)總體檢查內(nèi)容。

    1.《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2015〕43號(hào)）中要求的重點(diǎn)排查整治內(nèi)容。

    2.罐區(qū)日常管理情況，包括罐區(qū)管理制度制定、特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施定期檢查，倒罐、清罐、切水、裝卸車(chē)等環(huán)節(jié)管理制度建立及落實(shí)情況；儲(chǔ)罐脫水、裝卸過(guò)程中，作業(yè)人員是否在作業(yè)現(xiàn)  場(chǎng)；是否經(jīng)倒空置換、處理合格、系統(tǒng)隔離后在儲(chǔ)罐本體及附件進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；是否經(jīng)辦理受限空間作業(yè)票證后進(jìn)入儲(chǔ)罐內(nèi)作業(yè)；儲(chǔ)罐是否超溫、超壓、超液位、管線(xiàn)超流速操作；罐區(qū)可燃、有毒氣體檢測(cè)儀報(bào)警時(shí)，崗位人員是否到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并采取有效控制措施；是否在儲(chǔ)罐或與儲(chǔ)罐連接的管道內(nèi)添加強(qiáng)氧化、易聚合、強(qiáng)腐蝕等可能發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)的物質(zhì)。

    3.夏季“四防”（防雷、防火防爆、防汛、防高溫）措施以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備落實(shí)情況。

    4.符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求情況；是否經(jīng)工藝變更許可后改變儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)使用條件；儲(chǔ)存溫度下飽和蒸汽壓大于或等于大氣壓的物料是否采用壓力罐儲(chǔ)存；吸取事故教訓(xùn)，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改情況。

    5.防泄漏和防腐蝕措施落實(shí)情況；防火堤和防火隔堤設(shè)置情況；儲(chǔ)罐根部閥和緊急切斷閥設(shè)置和運(yùn)行情況。

    6.儀表監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理情況，包括液位、溫度、壓力監(jiān)測(cè)儀表設(shè)置和運(yùn)行情況，油罐液位超高報(bào)警和自動(dòng)聯(lián)鎖裝置設(shè)置和運(yùn)行情況，油罐超低液位自動(dòng)停泵措施設(shè)置和運(yùn)行情況，大型、液化烴及劇毒化學(xué)品儲(chǔ)罐是否設(shè)置遠(yuǎn)程緊急切斷閥；可燃、有毒、有害氣體泄漏和火災(zāi)自動(dòng)檢測(cè)及報(bào)警系統(tǒng)的配置和運(yùn)行情況。

    7.電氣系統(tǒng)的管理情況，現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備的防爆措施落實(shí)情況，應(yīng)急電源配備情況。

    8.避雷、防靜電設(shè)施的配置及定期檢修、檢測(cè)情況。

    9.原油儲(chǔ)罐浮頂密封完好情況，一、二次密封之間可燃?xì)怏w是否超標(biāo)。

    10.相鄰罐區(qū)防止事故相互影響的措施落實(shí)情況。

    （三）罐區(qū)內(nèi)特種設(shè)備重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

    1.《特種設(shè)備安全法》的貫徹執(zhí)行情況，壓力容器壓力管道安全管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況。

    2.按規(guī)定設(shè)置壓力容器壓力管道安全管理機(jī)構(gòu)、配置專(zhuān)職的壓力容器壓力管道安全管理人員情況。 

    3.特種設(shè)備操作崗位責(zé)任制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等安全管理制度制定和執(zhí)行記錄。

    4.壓力容器壓力管道操作規(guī)程、工藝規(guī)程（特別是物料倒排工藝規(guī)程）的制定和執(zhí)行情況。

    5.壓力容器壓力管道使用登記、安全技術(shù)檔案的建立情況，包括設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用說(shuō)明、制造及安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)等相關(guān)技術(shù)資料和文件完備情況；使用登記證；定期自行檢查記錄；定期檢驗(yàn)報(bào)告及有效期情況；安全附件的維護(hù)保養(yǎng)、定期校驗(yàn)及更換記錄情況；安全閥下方截止閥鉛封檢查記錄情況。

    6.壓力容器壓力管道安全管理人員、壓力容器壓力管道操作人員持證上崗及培訓(xùn)記錄。

    7.壓力容器壓力管道的銘牌、標(biāo)志完好情況，壓力容器壓力管道上標(biāo)示使用證號(hào)情況。

    8.壓力容器壓力管道外觀(guān)完好情況，是否存在跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

    9.安全附件情況，包括超壓泄放是否按規(guī)定引入高空排放或火炬系統(tǒng)；安全閥和排放口設(shè)置截止閥時(shí)是否符合規(guī)定，截止閥是否處于全開(kāi)位置、其鉛封是否完好；爆破片裝置是否按照規(guī)定定期更換；接地裝置是否完好；壓力表是否在校驗(yàn)有效期。

    （四）罐區(qū)消防重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

    1.消防安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實(shí)情況，包括是否落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度；是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立了消防安全管理機(jī)構(gòu)；是否落實(shí)消防安全“戶(hù)籍化”管理，定期向消防部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒竼挝幌腊踩?zé)任人和管理人依法履職情況、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況、消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力）建設(shè)自我評(píng)估情況。

    2.火災(zāi)隱患排查治理情況，包括是否按要求開(kāi)展消防安全檢查、防火巡查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患是否制定整改措施、明確整改責(zé)任及期限、落實(shí)整改資金，及時(shí)組織整改，并加強(qiáng)整改期間的火災(zāi)防范措施。

    3.消防安全培訓(xùn)教育情況，包括消防安全責(zé)任人、消防安全管理人是否經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)；消防控制室、消防泵房等重點(diǎn)崗位值班操作人員是否熟悉應(yīng)急處置程序，是否按規(guī)定持證上崗；是否定期開(kāi)展員工消防安全培訓(xùn)教育以及上崗、轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)。

    4.消防設(shè)施的配備及使用情況以及定期檢驗(yàn)和維修情況，包括泡沫滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警電話(huà)和戶(hù)外手動(dòng)報(bào)警設(shè)施，是否保持完整好用；是否按要求配置滅火器，配置類(lèi)型和數(shù)量是否符合要求；消防泵房是否設(shè)置有獨(dú)立的備用電源，斷電情況下能否迅速啟動(dòng)；罐區(qū)是否設(shè)有獨(dú)立消防給水系統(tǒng)，能否滿(mǎn)足撲救最大儲(chǔ)罐所需的冷卻和滅火用水需要；地上立式儲(chǔ)罐是否設(shè)置固定或移動(dòng)式消防冷卻水系統(tǒng)。

    5.專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)情況，包括是否依據(jù)《消防法》成立專(zhuān)職消防隊(duì)伍；是否按標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職消防隊(duì)員，明確組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)職責(zé)；大中型企業(yè)是否配備大功率的水罐消防車(chē)、泡沫消防車(chē)、高噴消防車(chē)等滅火車(chē)輛，以及移動(dòng)炮等大流量、遠(yuǎn)射程的滅火裝備；消防車(chē)輛裝備器材是否完整好用。

    6.滅火救援工作情況，包括是否針對(duì)罐區(qū)重點(diǎn)部位、區(qū)域或場(chǎng)所制定滅火救援預(yù)案和應(yīng)急處置工作規(guī)程；是否結(jié)合滅火救援預(yù)案定期開(kāi)展消防演練，演練內(nèi)容記錄是否完整、規(guī)范；罐區(qū)是否設(shè)有環(huán)行消防車(chē)道，相鄰罐組防火堤外之間是否留有消防通道；專(zhuān)職消防隊(duì)伍是否定期主動(dòng)與公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行滅火實(shí)戰(zhàn)演練；專(zhuān)職消防隊(duì)伍是否主動(dòng)與公安消防機(jī)構(gòu)建立通信聯(lián)絡(luò)手段，是否配備對(duì)講機(jī)等器材，能否與公安消防機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通；現(xiàn)場(chǎng)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)進(jìn)行出警拉動(dòng)，檢查是否符合出警要求；是否具備緊急斷電情況下切斷油料、輸氣管道供給的關(guān)閥措施；是否儲(chǔ)備有滿(mǎn)足撲救最大單體油氣罐火災(zāi)需要的泡沫滅火劑。

    三、檢查方式和時(shí)間安排

    （一）企業(yè)自查。

    各罐區(qū)管理單位要根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)）和本通知的有關(guān)要求，開(kāi)展全面徹底的自查、整改工作。各企業(yè)和單位要于8月底前完成自查工作，并向當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)書(shū)面報(bào)告檢查情況。各有關(guān)中央企業(yè)總部要于8月31日前將自查情況書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 

    （二）地方各級(jí)安委會(huì)檢查。

    地方各級(jí)安委會(huì)要組織安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)，配備有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)罐區(qū)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)自查工作落實(shí)情況。地方各級(jí)安委會(huì)要于9月底前完成檢查工作。各省級(jí)安委會(huì)要于9月30日前將檢查情況及罐區(qū)名錄清單（包括罐區(qū)名稱(chēng)、管理或權(quán)屬單位、儲(chǔ)罐數(shù)量、儲(chǔ)存介質(zhì)、設(shè)計(jì)儲(chǔ)量、罐區(qū)管理單位主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話(huà)等）書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

    （三）國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室重點(diǎn)抽查。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將于9月份開(kāi)始，組織安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局等部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展罐區(qū)專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查情況進(jìn)行抽查，對(duì)認(rèn)真組織開(kāi)展檢查、取得成效的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)開(kāi)展檢查走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和單位予以通報(bào)批評(píng)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)全國(guó)罐區(qū)專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查情況進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)。

    四、相關(guān)要求

    （一）立即動(dòng)員，周密組織。各省級(jí)安委會(huì)要迅速部署開(kāi)展本地區(qū)罐區(qū)專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查工作，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）要求、近期事故暴露的突出問(wèn)題和本通知的要求，認(rèn)真制定監(jiān)督檢查方案和檢查表。要立即以縣（區(qū)）為單位，召開(kāi)由各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和單位主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員部署會(huì)，督促有關(guān)企業(yè)和單位嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍和內(nèi)容立即開(kāi)展自查、整改，注重實(shí)效，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)。

    （二）認(rèn)真自查，及時(shí)整改。各罐區(qū)管理單位要高度重視此次安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，制定切實(shí)可行的工作方案，檢查要橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)立即整改，暫時(shí)不具備整改條件的，要落實(shí)事故防范措施，落實(shí)責(zé)任，限期整改。各有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，全面組織開(kāi)展所屬罐區(qū)專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查。

    （三）摸清底數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的所有罐區(qū)登記造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，分片包干、網(wǎng)格化管理?？h級(jí)人民政府要組織對(duì)每個(gè)罐區(qū)進(jìn)行督促檢查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，督促檢查的責(zé)任要落實(shí)到具體人員，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)查出重大隱患的企業(yè)要依法進(jìn)行處罰；對(duì)周邊有學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、住宅小區(qū)和其他人員密集場(chǎng)所的罐區(qū)，凡是存在火災(zāi)、爆炸和有毒氣體泄漏風(fēng)險(xiǎn)的，地方人民政府要依法立即責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等措施，徹底消除隱患。

                                                                      國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

                                                                        2015年7月29日