安委明電〔2015〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

2015年8月12日23時30分左右，天津港區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生一起特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，教訓(xùn)極其深刻。截至8月14日10時，事故已造成51人死亡、住院治療701人（含重癥71人）。該起事故暴露出在危險化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，危險貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問題。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求深刻汲取此次事故的沉痛教訓(xùn)，堅持人民利益至上，認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強(qiáng)危險品管理，切實把各項安全生產(chǎn)措施落到實處，確保人民生命財產(chǎn)安全。

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，排除隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院安委會決定立即在全國范圍內(nèi)深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品專項整治?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神上來。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的措施，堅決打好危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治這場攻堅戰(zhàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，親自深入生產(chǎn)作業(yè)場所督促檢查，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的暗查暗訪力度，真正了解實情、發(fā)現(xiàn)問題，及時督促落實整改。各相關(guān)企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施，堅決防范事故發(fā)生。

二、立即組織對所有危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)專項安全大檢查、石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治、?；方?jīng)營市場安全專項整治等重點(diǎn)工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，組織對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底排查，重點(diǎn)排查居民集中居住區(qū)、人員密集場所以及危險貨物站場、港區(qū)、機(jī)場、車站、危險品運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場所、油氣罐區(qū)等。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，必須立即整改，一時難以整改到位的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)、停工、停用，安排專人24小時盯守，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保絕對安全。特別要嚴(yán)格落實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監(jiān)管措施，對因隱患排查治理工作不認(rèn)真、不到位、走過場的單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營，對安全管理責(zé)任不落實和存在重大安全隱患的企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；對整改不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。二是危險貨物港口要根據(jù)儲存介質(zhì)的危險和禁忌特性進(jìn)行儲存，建立危險化學(xué)品物流、儲存、裝卸管理臺賬，嚴(yán)格落實港口內(nèi)裝卸、過駁、儲存、包裝危險貨物或者對危險貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營安全可控。三是嚴(yán)格危險貨物港口經(jīng)營從業(yè)人員的從業(yè)資格管理，加強(qiáng)對危險貨物港口經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員以及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)經(jīng)營從業(yè)人員遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。

四、加強(qiáng)危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全源頭治理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理，切實提升危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全管理水平。一是科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安全合理選址，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，堅決防止盲目投資、盲目發(fā)展危險化學(xué)品和易燃易爆物品項目。二是嚴(yán)把危險化學(xué)品和易燃易爆物品項目安全準(zhǔn)入關(guān)，對不符合建設(shè)項目“三同時”要求的新建、改建、擴(kuò)建項目要立即停建，對于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項目，要堅決依法關(guān)閉或取消。三是加快重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作，提高裝置的自動化控制水平，減少現(xiàn)場操作人員，提高本質(zhì)安全水平，從源頭上消除安全隱患。

五、進(jìn)一步提升危險化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急處置能力。要針對此次事故救援工作暴露出的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。一是針對可能發(fā)生的各類事故，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。二是加快整合危險化學(xué)品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險化學(xué)品事故接處警平臺，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進(jìn)行處置。三是在充分發(fā)揮公安消防等專業(yè)救援隊伍作用的同時，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立危險化學(xué)品和易燃易爆物品專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專門裝備和物資。四是把事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，組織開展全方位、多角度的宣傳教育，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

六、深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要加快建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級五覆蓋”和嚴(yán)格落實企業(yè)“五落實五到位”。要全面推進(jìn)依法治安，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故查處，對典型事故實行提級調(diào)查、掛牌督辦，查處結(jié)果及時向社會公布。要深入開展打非治違專項行動，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。要深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大各級政府和企業(yè)安全投入，抓預(yù)防重治本，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高安全保障能力,確保生產(chǎn)安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層落實責(zé)任，狠抓工作落實。請各地區(qū)將貫徹落實的階段性情況于9月15日前報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大檢查做好督促檢查、情況通報等工作。

國務(wù)院安委會

2015年8月14日