今后如果有人在上海從事非法客運(yùn)活動(dòng)被查獲，不但會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，還可能會(huì)影響其居住證辦理、就業(yè)、子女入學(xué)和個(gè)人征信等諸多方面。

　　記者昨天從市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》已于日前通過(guò)審議，將和《上海市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》一樣從8月1日起實(shí)施。與現(xiàn)行規(guī)章相比，即將實(shí)施的《辦法》對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度更大，而且打擊范圍涵蓋非法客運(yùn)的整條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“克隆”車輛最少罰3萬(wàn)元

　　市政府法制辦高級(jí)法律專務(wù)江子浩解讀《辦法》時(shí)表示，近年來(lái)全市每年查獲的“克隆出租車”數(shù)量均超過(guò)500輛，約占被查獲的全部非法客運(yùn)車輛的1/3。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)章，執(zhí)法人員只能處罰“克隆車”駕駛員，但“克隆車”之所以能不斷出現(xiàn)，還因?yàn)樯鐣?huì)上有部分人專門為準(zhǔn)備從事非法客運(yùn)活動(dòng)的社會(huì)車輛提供改裝服務(wù)，如提供車身噴涂，以及出租車頂燈和計(jì)價(jià)器等出租車專用營(yíng)運(yùn)設(shè)備，有些地方甚至形成了改裝窩點(diǎn)。

　　鑒于此，《辦法》在現(xiàn)有規(guī)章的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了查處范圍，在處罰“克隆車”駕駛員的同時(shí)追究改裝人員的法律責(zé)任，明確禁止任何單位和個(gè)人為社會(huì)車輛提供“克隆”服務(wù)，違者將會(huì)被處以3萬(wàn)至10萬(wàn)元的罰款。

　　將軟件運(yùn)營(yíng)商納入管理

　　《辦法》同時(shí)涉及對(duì)手機(jī)打車軟件的管理。江子浩說(shuō)，手機(jī)打車軟件的普及，提高了上海出租車的服務(wù)效率，但有少數(shù)軟件運(yùn)營(yíng)商，在接受駕駛員注冊(cè)時(shí)不注意核實(shí)駕駛員和車輛的運(yùn)營(yíng)資格，導(dǎo)致部分市民用打車軟件招來(lái)了“黑車”，助長(zhǎng)了非法客運(yùn)行為。

　　對(duì)此，《辦法》要求軟件運(yùn)營(yíng)商必須向交管部門提供合作駕駛員和車輛的信息，由交管部門對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)資格認(rèn)定，運(yùn)營(yíng)商必須終止和沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資格的駕駛員及車輛的合作。

　　如果運(yùn)營(yíng)商違反上述要求，管理部門已授權(quán)市交通委下屬的交通行政執(zhí)法總隊(duì)，可對(duì)運(yùn)營(yíng)商處以3萬(wàn)至10萬(wàn)元的罰款。

　　錄音錄像可作查處證據(jù)

　　本次《辦法》的出臺(tái)，還有望解決打擊非法客運(yùn)中的取證難題。由于在以往的執(zhí)法中認(rèn)定非法客運(yùn)的證據(jù)比較單一，需要取得“黑車”司機(jī)和乘客交易的直接證據(jù)，如果遇到乘客不愿作證，執(zhí)法人員將很難獲得直接交易證據(jù)，執(zhí)法也常因此而受困?！　♂槍?duì)非法客運(yùn)的特征，江子浩表示，在沒(méi)有直接交易證據(jù)的情況下，通過(guò)探頭或其他方式攝錄的錄像、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)第三方的證言等間接證據(jù)，如果足夠充分，并可以相互印證，形成完整的證據(jù)鏈，應(yīng)當(dāng)可以作為行政管理中認(rèn)定非法客運(yùn)的證據(jù)。

　　這無(wú)疑為突破“取證難”提供了一條新的途徑?！掇k法》規(guī)定，錄音、錄像等視聽資料、證人證言及檢查筆錄等，可以作為認(rèn)定非法客運(yùn)的證據(jù)，但強(qiáng)調(diào)所有的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)采用合法方式取得，用威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據(jù)無(wú)效。

　　非法客運(yùn)違法成本提高

　　此外，對(duì)于違法客運(yùn)行為“違法成本低、執(zhí)法成本高”的問(wèn)題，也在《辦法》中有了新的解決思路。

　　根據(jù)《辦法》，今后查處非法客運(yùn)工作將和全市其他四個(gè)領(lǐng)域的管理機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。具體包括:將查處車輛非法客運(yùn)納入本市社會(huì)治安綜合治理工作;將非法客運(yùn)違法行為人的有關(guān)信息，納入本市個(gè)人信用信息系統(tǒng);將違法行為人的相關(guān)處罰信息，納入社保部門對(duì)本市居住證積分減扣的審核內(nèi)容;將違法行為人的有關(guān)信息以及非法客運(yùn)車輛的信息，納入公安部門的交通管理、人口管理等信息系統(tǒng)。

　　換言之，今后有人從事非法客運(yùn)被查獲，不僅會(huì)受到行政處罰，還可能影響其辦理居住證等，提高了非法客運(yùn)行為的違法成本。

（文匯報(bào) 2014年7月31日10:5）