各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運長航集團(tuán)，國家鐵路局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位：
　　為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，實現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)?，F(xiàn)提出如下意見：
　　一、交通運輸安全體系建設(shè)的重要意義
　　交通運輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是建設(shè)“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建科學(xué)完善的交通運輸安全體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設(shè)“平安交通”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，提高交通運輸安全發(fā)展水平。
　　（二）基本原則。
　　——堅持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。
　　——堅持依法治理、明責(zé)履責(zé)。完善法規(guī)制度，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　——堅持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治。深化安全生產(chǎn)體制機制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強隱患排查治理和風(fēng)險防控，強化基層、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機制。
　　——堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強形勢研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
　　到2017年“平安交通”五年建設(shè)階段，初步建成交通運輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個體系。交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。
　　到2020年全面建成小康社會階段，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。
　　三、重點工作
　　（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。
　　1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。落實安全生產(chǎn)法等法規(guī)，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對現(xiàn)行交通運輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。
　　2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運輸安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，按照分清輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，交通運輸企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各級交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重點監(jiān)管名單、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)管理制度。
　　3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、運輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點推進(jìn)城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
　　4.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。按照相關(guān)要求對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真梳理交通運輸應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急需求，加快應(yīng)有未有的應(yīng)急預(yù)案編制，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。
　?。ǘ┌踩?zé)任體系建設(shè)。
　　5.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)績效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實。
　　6.明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照交通運輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責(zé)分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級責(zé)任鏈條完善，監(jiān)督管理責(zé)任有效落實。
　　7.落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責(zé)機制。2017年底前，建立安全生產(chǎn)工作述職機制，各單位和各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。
　　8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機制，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。相關(guān)交通運輸管理部門應(yīng)對事故發(fā)生單位的整改措施落實情況加強監(jiān)督檢查。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)機制。
　?。ㄈ╊A(yù)防控制體系建設(shè)。
　　9.加強安全生產(chǎn)形勢研判。分析交通運輸安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)季節(jié)性特點，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析機制，編制分析報告。
　　10.強化隱患排查治理。交通運輸企業(yè)應(yīng)依法落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；交通運輸管理部門應(yīng)依法落實監(jiān)督管理責(zé)任，分類分級加強事故隱患管理，實現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行高效的隱患排查治理體系。
　　11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。落實部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的部署，重點強化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口危化品罐區(qū)、在建和運營橋梁隧道等的風(fēng)險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預(yù)測預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運、危險品運輸和港口?；饭迏^(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設(shè)項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
　　12. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。明確安全監(jiān)督檢查工作職責(zé)和要求，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實和安全責(zé)任履職情況，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機制，落實年度巡視和監(jiān)督檢查計劃。
　　13. 強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強與媒體合作，設(shè)立曝光臺，及時曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社會影響的交通運輸安全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報渠道。
　　14. 加強安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險情、事故救援處置等重點，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，切實提升安全防范和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對各類應(yīng)急預(yù)案至少開展一次應(yīng)急演練，每年至少開展一次崗位練兵。
　　（四）宣傳教育體系建設(shè)。
　　15.加強安全文化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮媒體的作用，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識宣傳，增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造“我要安全”的氛圍。
　　16. 強化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實施年度教育培訓(xùn)計劃，重點加強一線從業(yè)人員崗位教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，交通運輸企業(yè)應(yīng)對所屬從業(yè)人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)知識輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上不少于24學(xué)時。
　　17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級交通運輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機制，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，交通運輸管理部門應(yīng)對所屬從事安全監(jiān)督管理的人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全管理知識輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上不少于24學(xué)時。
　　18. 加強安全生產(chǎn)誠信管理。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的部署，加快推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，基本建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。
　?。ㄎ澹┲伪Ｕ象w系建設(shè)。
　　19.加強安全管理力量配備。交通運輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級安全管理機構(gòu)，明確相應(yīng)專職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營運車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專（兼）職安全監(jiān)督管理人員。
　　20.保障安全生產(chǎn)費用和工作經(jīng)費。交通運輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費列入年度部門預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)考核評價、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。實現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算到位，?？顚Ｓ?。
　　21.加強安全監(jiān)督管理和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。各地交通運輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強安全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備等。加強交通運輸監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)。
　　22.強化安全科技和信息化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會應(yīng)按照誠信建設(shè)要求，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等行業(yè)組織、科研機構(gòu)、院校，在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估、誠信評級等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。2017年底前，積極培育交通運輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，并依法加強監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢服務(wù)行為。
　　（六）國際化戰(zhàn)略體系建設(shè)。
　　24.提升國際影響力。建立健全機制，統(tǒng)籌行業(yè)力量，積極參加有關(guān)國際事務(wù)和行動，加大交通運輸安全方面國際公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制定的參與力度，提升我國際話語權(quán)和影響力。
　　25.提高國際化水平。加強國際交通運輸安全發(fā)展的研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家交通運輸?shù)陌踩砟?、管理方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備。2017年底前，建立健全國際交通運輸安全應(yīng)急方面的信息搜集研究機制，開展與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的對標(biāo)研究。
　　26.加強國際交流與合作。深化與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織在交通運輸安全與應(yīng)急方面的交流合作，與周邊國家和地區(qū)初步建立相關(guān)的安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。利用多種平臺，開展交通運輸安全應(yīng)急交流與能力建設(shè)，加強信息溝通與共享。
　　四、相關(guān)要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)清形勢，高度重視交通運輸安全體系建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際，制定具體實施意見，細(xì)化工作目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時限。
　?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)作。交通運輸安全體系建設(shè)各項重點工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門，各部門、各單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，著力推進(jìn)重點工作落實，確保安全體系建設(shè)各項工作有序開展。
　?。ㄈ┘訌姸讲榭己恕８鞑块T、各單位要把交通運輸安全體系建設(shè)工作作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，保證實施效果。對于工作不落實或達(dá)不到要求的，要追責(zé)問責(zé)。
　　鐵路、民航、郵政系統(tǒng)可結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)的實際，建立健全本系統(tǒng)的安全體系，保障綜合交通運輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)展。 (稿件來源：交通運輸部政府信息公開網(wǎng)）

                                                      交通運輸部
                                                     2015年2月10日